Штраф старше двух лет: когда постановление уже не подлежит исполнению

На исполнение постановления закон отводит два года со дня его вступления в законную силу. Если за это время оно не приведено в исполнение, исполнению больше не подлежит — часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ (до 2011 года срок был годичным; два года установлены Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 71-ФЗ).

Звучит как выход: подождать — и штраф исчезнет сам. Речь о суммах в 300 000, 450 000 или 600 000 рублей: столько по разным частям статьи 12.21.1 КоАП назначается собственнику (владельцу) машины по постановлению с автоматического пункта весогабаритного контроля. На практике «подождать» не выходит почти никогда, и ниже — почему.

Это не тот срок давности, о котором обычно спрашивают

По одному делу работают два срока давности, и путают их постоянно.

Первый отвечает на вопрос «могут ли ещё вынести постановление» и разобран в статье «Сроки по делам 12.21.1». Второй — про уже вступившее в силу постановление: сколько времени его взыскивают.

С какого дня считаются два года

Не со дня проезда под рамкой, не со дня вынесения и не со дня, когда письмо дошло до почтового ящика, а со дня вступления постановления в законную силу.

Если постановление не обжаловалось, оно вступает в силу по истечении срока на жалобу — десяти дней со дня вручения или получения копии. Если жалоба подавалась, момент сдвигается дальше: постановление вступает в силу после того, как истёк срок на обжалование уже решения по жалобе, и это решение не обжаловано (пункт 2 статьи 31.1 КоАП). Со дня вынесения в силу вступает только решение, которое само обжалованию не подлежит. Что такое решение по жалобе и что с ним дальше — в статье «Решение по жалобе: что это за документ».

Поэтому дата в верхнем углу постановления — по общему правилу не начало двухлетнего срока: до вступления в силу проходит как минимум десять дней, а при обжаловании — месяцы.

Одно исключение. По пункту 4 статьи 31.1 КоАП постановление по делу о нарушении из главы 12 КоАП, совершённом на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве, вступает в силу со дня вынесения. Статья 12.21.1 входит в главу 12, поэтому для машины на иностранном учёте два года начинают идти сразу.

Что происходит внутри этих двух лет

Шестьдесят дней на добровольную уплату. Штраф уплачивается не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в силу — часть 1 статьи 32.2 КоАП. О льготной уплате со скидкой и её ловушке при обжаловании — в статье «Скидка 25 % и жалоба».

Десять суток — и документ у приставов. Если сведений об уплате нет, орган, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр и в течение десяти суток направляет его судебному приставу-исполнителю; тем же порядком составляется протокол по части 1 статьи 20.25 КоАП (часть 5 статьи 32.2 КоАП).

Два года — срок предъявления к исполнению. Часть 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: акты по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу. Тот же срок, что и в КоАП, только со стороны приставов. Отсюда два следствия. Если:

• постановление принесли приставу, когда срок уже истёк и судом не восстановлен, — в возбуждении производства отказывают (пункт 3 части 1 статьи 31 закона № 229-ФЗ);
• производство уже идёт, а срок давности исполнения истёк, — оно оканчивается: пункт 9 части 1 статьи 47 того же закона, «…(с учётом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта». Оговорка здесь по делу: время, на которое исполнение откладывалось, приостанавливалось, отсрочивалось или рассрочивалось, в срок не входит.

Когда счётчик останавливается

Тут и ломается идея «подождать два года». Вот три случая, в которых счётчик останавливается или сдвигается, и два из них работают против должника.

Уклонение прерывает срок. Часть 2 статьи 31.9: если привлечённое к ответственности лицо уклоняется от исполнения постановления, течение срока прерывается, а исчисление возобновляется со дня обнаружения этого лица либо его вещей и доходов, на которые может быть обращено взыскание. Прерывается — значит, отсчёт идёт заново, а не продолжается с прежнего места.

Отсрочка и приостановление останавливают срок. Часть 3: при отсрочке или приостановлении исполнения по статьям 31.5, 31.6 и 31.8 КоАП течение срока давности приостанавливается до истечения соответствующего срока.

Рассрочка удлиняет срок. Часть 4: при рассрочке течение срока давности продлевается на срок рассрочки — рассрочка на три месяца сдвигает и двухлетнюю границу на три месяца. Как получают отсрочку и рассрочку — в статье «Отсрочка и рассрочка уплаты штрафа».

Почему «переждать» не работает

Помимо прерывания срока — три причины.

Неуплата — отдельное нарушение. Часть 1 статьи 20.25 КоАП: неуплата штрафа в срок образует самостоятельный состав, за который назначается административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. При суммах, которые назначают за перегруз, двукратный размер — отдельный удар по перевозчику, а не формальность.

У приставов есть весь набор мер. Списание со счетов, арест имущества, исполнительский сбор сверх штрафа. Что происходит с этими деньгами, если постановление потом отменят, — в статье «Исполнительский сбор после отмены постановления».

Истечение срока — не отмена. Часть 1 статьи 31.9 говорит ровно одно: постановление не подлежит исполнению. Незаконным оно от этого не становится и отменённым не считается, а это разные вещи.

Как понять, где находится ваше постановление

Начинать стоит не с календаря, а с состояния дела: вступило ли постановление в силу и ушло ли приставам. Где смотреть начисления и что означает номер УИН — в статьях «Как проверить штрафы Ространснадзора» и «Проверить штраф по УИН». Сроки по конкретному постановлению считаются от конкретных дат в документе — с них и начинается работа.

Пришлите постановление или номер УИН вместе с ИНН — посмотрим документ и скажем, какие сроки по нему прошли, а какие идут. Первичная оценка бесплатна. Дальше работаем по одной из двух схем: 9 900 рублей плюс 15 % от сэкономленной суммы либо без предоплаты, 20 % от сэкономленной суммы — на первое постановление.